在第181号公约中，劳务派遣机构被定位为一种“私营就业机构”，即以营利为目的、介绍或者安排劳动者就业的经济组织，而不是被视为一般的商业企业。第181号公约对此的基本立场是：私营就业机构可以为提高劳动力市场的效率作出重要贡献，因此，应当作为公共就业服务的补充而允许其发展。公约在序言中强调弹性对于劳动力市场的重要性，认为私营就业机构对于劳动力市场的良好运行具有重要作用。同时提出，关于私营就业机构的法律地位允许成员国根据国内法律或惯例来确定，但应当征求最有代表性的雇主组织和工会的意见。概括起来，第181号公约从促进就业、提高劳动力市场的弹性和效率的角度出发，对于劳务派遣机构是相当宽容的，允许其合法存在和发展。但是，劳务派遣机构以及其他类型的私营就业机构并不能成为实现充分就业的主导力量，而只能发挥辅助作用 [19]。